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黄石市低温雨lol下注雪冰冻灾害应急预案pdf 11页
发布时间:2022-09-02 16:54

lol下注黄黄石石市市低低温温雨雨雪雪冰冰冻冻灾灾害害应应急急预预案案 黄石市人民政府办公室 2016年5月13 日 1总则 1.1编制目 切实提高低温雨雪冰冻灾害 综合防御和应急处置能力,建立 健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制,减少和控制灾害损 失,维护经济社会运行秩序,保障人民生命财产安全。 1.2编制依据 依据 《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和 《湖北省突发事件总体应急预案》、 《湖北省自然灾害救助应急预 案》、 《湖北省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》和 《湖北 省低温雨雪冰冻灾害应急预案》,结合我市实际,制定本预案。 1.3适用范围及定义 本预案适用于全市范围内低温雨雪冰冻灾害 应急处置工作。 本预案所称低温雨雪冰冻灾害,指由低温、雨、雪、冰冻等天 气现象并发引起 自然灾害。 1.4管理体制 (1)在市委、市政府统一领导下,实行综合协调、分级负 责、属地为主 应急管理体制。 (2)县 (市、区)政府负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害 应急处置工作。根据本预案,编制本地低温雨雪冰冻灾害应急预 案,并报上级人民政府备案。 (3)政府有关部门按照职责负责低温雨雪冰冻灾害应急处置 工作。

2组织体系和职责 2.1组织体系 2.1.1 领导机构成立黄石市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部 (以下 简称指挥部),设在市政府。 指挥长:市委常委、常务副市长 副指挥长:市政府分管副秘书长 市发改委主任 成员:市委宣传部、市经信委、市商务委 (旅游局)、市建 委、市卫计委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国 土资源局、市环保局、市交通运输局、市水利水产局、市农业局、 市林业局、市城管局、市粮食局、市安监局、市政府法制办、市物 价局、市房产局、市工商局、市气象局、市城发集团、市供电公 司、电信黄石分公司、移动黄石分公司、联通黄石分公司等单位主 要负责人,市发改委分管负责人。 2.1.2 办事机构 指挥部办公室设在市发改委。办公室主任由市发改委主任担 任,副主任由市气象局局长、市发改委副主任担任,各成员单位应 急办或办公室负责人为成员。 2.1.3 县 (市、区)机构 县 (市、区)政府处置低温雨雪冰冻灾害 组织领导、办事机 构 设立,参照本预案确定。 2.2职责 2.2.1 指挥部职责 (1)统一领导全市低温雨雪冰冻灾害应急工作; (2)决定全市低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项; (3)协调县 (市、区)政府和市政府有关部门应急处置工 作; (4)决定全市低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。

2.2.2 指挥部办公室职责 (1)落实指挥部 各项任务; (2)执行指挥部下达 应急指令; (3)组织协调制定具体应急措施并监督执行; (4)组织开展灾害损失及影响评估; (5)负责信息收集与发布; (6)负责指挥部日常工作。 2.2.3 成员单位职责 各成员单位按照各自职责,承担低温雨雪冰冻灾害 防御和应 急,根据本预案建立本部门或本单位 应急预案或工作流程,并负 责组织实施。 2.3咨询机构 指挥部办公室设低温雨雪冰冻灾害应急专家组,由部分成员单 位专家组成。专家组负责决策咨询、提出建议,必要时参与应急处 置工作。 3预防和应急准备 3.1灾害防御规划 各县 (市、区)政府应组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估, 编制灾害防御规划,统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需 基础设 施建设。 3.2避难场所准备 各县 (市、区)政府应确定本地区 避难场所,设立标志,制 订完善紧急疏散办法和程序,确保受到灾害威胁 群众安全、有 序、及时转移到避难场所。 3.3队伍准备 各县 (市、区)政府应加强综合应急救援队伍建设,承担低温 雨雪冰冻灾害应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救 援队伍。

lol下注 3.4培训与演练 各县 (市、区)政府应急管理办公室应组织制定应对低温雨雪 冰冻灾害 培训计划,组织开展应急处置、专业知识和技能培训。 各县 (市、区)政府及其有关部门应当组织开展低温雨雪冰冻 灾害应急演练,提高应急队伍专业技能和应急处置能力。 3.5宣传 政府机关、社会团体、企事业单位、社区和居 (村)委会应组 织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。 教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内 容。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体,应采取多种形式宣传低 温雨雪冰冻灾害防灾应急知识,提高公众应急能力。 4预测与预警 4.1预测及信息报送 (1)市气象局负责在每年11月份组织低温雨雪冰冻天气预测 会商,将会商结论报送指挥部及成员单位,并定期向指挥部及成员 单位报送一次监测预报信息。当预报即将发生或已经发生低温雨雪 冰冻灾害时,应每天向指挥部及成员单位报送监测预报信息。 (2)民政、交通运输、电力、通信、商务、粮食、农业、建 设等部门应于11月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害 准备情 况进行检查分析,并及时将检查分析报告报送指挥部办公室。 (3)当发生低温雨雪冰冻灾害时,民政、公安、建设、交通 运输、电力、农业、国土、卫生、环保等部门,应每天向指挥部办 公室提供灾情信息和应对措施建议;当低温雨雪冰冻天气引发重大 灾情时,应随时提供信息。

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4.2预警分级 按照低温雨雪冰冻灾害 影响范围、强度和危害程序,低温雨 雪冰冻灾害应急预警分为四级:一般 (Ⅳ级)、较大 (Ⅲ级)、重 大 (Ⅱ级)、特别重大 (Ⅰ级)。 预警分级参考 《湖北省气象灾害预警信号发布与传播管理办 法》中 暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定 (具体预警分 级见附件)。 5应急响应 5.1应急启动 达到预警级别时,指挥部办公室组织专家组讨论。当专家组建 议启动应急时,Ⅳ级由县 (市、区)政府启动,Ⅲ级由指挥部办公 室启动,Ⅱ级、Ⅰ级由市政府报请省政府,由省政府或省政府授权 省直相关部门启动;收到较大 (Ⅲ级)以上信息后,事发地县 (市、区)政府应在20分钟内上报市政府,紧急情况下先电话报告 情况,随即书面报告。 5.2应急响应行动 5.2.1 Ⅳ级应急响应 启动Ⅳ级应急响应后,指挥部办公室实行24小时值班,县 (市、区)政府1小时内召开会议,制订Ⅳ级应急响应行动方案; 每24小时向指挥部办公室和市委、市政府提供一次灾害天气监测预 报信息、灾情信息及应急处置情况。 (1)市气象局应组织天气加密观测,增加天气预报会商次数 和预报时次,及时发布气象灾害预警信号,移动气象台随时准备开 赴灾害严重地区进行现场监测,每8小时向指挥部报送一次最新监 测和预报信息。

lol下注 (2)市交通运输局应启动城区交通事故易发区域交通状况 加密监测,按交通应急预案采取措施,保证道路畅通;协调抗灾救 灾人员、物资 运输;组织提供转移灾民所需 交通工具。 (3)市建委应督导各县 (市、区)政府和各有关部门组织清 扫积雪、融冰化雪工作;督促重点生产经营企业采取防寒防冻措 施,组织抢修队伍,及时排除故障,防止停水停气事故发生;帮助 和指导居民落实防冻保暖、安全用水用电用气 各项措施;组织检 查建筑施工场所,责成建设单位在灾害期间停止室外施工,协助对 建筑民工 妥善安置;负责保障城市供热、供水、供气、公交等市 政设施正常运行;保障城市主要交通干道通畅;会同工商部门对危 房、临时建筑物、农贸大厅等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安 全检查,及时疏散人员,防止倒塌伤人。 (4)市供电公司应加强电网系统和电力设施运行监测,电力 设施抢修人员进入待命状态,必要时应组织局部除冰,及时将影响 和受灾情况向指挥部报告;当低温雨雪冰冻灾害造成电网减供负荷 达到事故前总负荷 20%以上、30%以下时,市供电公司按规定向 社会发出电网停电事件预警;发电企业、重要电力用户应做好燃料 储备。 (5)其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查,做好应 急准备,传播预警信息,启动相关应急预案。

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5.2.2 Ⅲ级应急响应 启动Ⅲ级应急响应后,指挥部办公室实行24小时值班,并在1小 时内召开会议,制订Ⅲ级应急响应行动方案;密切关注灾情变化, 及时收集有关信息,每12小时向指挥部及成员单位和市委、市政府 报送一次灾害监测预报信息、灾情信息和应急处置情况。 参加Ⅳ级应急响应 部门应在1小时内提升响应级别,分管领 导应到岗指挥,增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响 应,分管领导到岗指挥: (1)市经信委应组织电力调配,组织电力公司保障电力供 应,确保重要部门和地区及居民用电;组织电网企业事故抢修;组 织发电厂按照电力调度命令调整发电生产;组织电力用户严格按照 调度命令用电;配合发改、财政等部门争取中央、省应急资金 支 持,做好救灾资金 项目安排和组织实施;组织救援物资 生产和 调运。 (2)市教育局应组织全市教育系统抗灾救灾工作,指导各级 教育部门和学校抗灾救灾;根据灾情调整教学时间,确保师生安 全;根据需要派出工作组指导受灾严重地区教育部门和学校抗灾救 灾;动员组织学校开展除雪除冰工作,组织开展校舍安全检查,确 保师生安全。 (3)市公安局应监控各地治安秩序状况,维护灾区社会治安 秩序,疏导交通,适时采取交通管制;协助有关部门在灾区开展抢 险救灾;严厉打击各类趁灾实施 违法犯罪活动。

lol下注 (4)市民政局应组织灾情核查和综合上报;根据灾害损失情 况派出工作组指导救灾工作,协助灾区政府组织转移安置倒房和居 住在危房中 群众;根据灾区需要及时下拨救灾应急款物,督促灾 区政府做好灾民生活救助工作,保障灾民基本生活;负责申请、管 理、分配救灾款物并监督使用,适时组织、指导开展救灾捐赠活 动;负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。 (5)市农业局负责种植业和养殖业冻害监测,指导各地做好 防冻防压准备工作,指导做好大棚、养殖场畜禽房舍 加固工作; 根据需要派出工作组指导各地做好防冻防压工作;随时准备派出农 技人员指导农作物防冻救灾;负责掌握和核实农业受灾情况,分析 低温雨雪冰冻灾害对农业生产 影响,提出措施建议;制定灾后补 救措施,组织农民开展生产自救。 (6)市商务委 (旅游局)应组织灾区各类生活必需品 供 应,组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测,及时报 告监测情况;会同物价部门做好市场监管和平抑物价工作,维护市 场稳定;协调组织实施对因低温雨雪冰冻灾害滞留在景区内 游客 和工作人员 救援工作,及时向本行业传递低温雨雪冰冻预警信 息。 (7)市卫计委应组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍, 随时准备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作;对县 (市)区卫生应急工作进行指导和援助。

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(8)市粮食局应做好灾区粮食市场 调控和供应工作,确保 灾民基本生活所需 粮、油供应。 (9)市安监局应组织开展预防性指导、督办,协调组织专业 救护队做好应对突发事件 各项准备工作;开展安全生产工作 检 查与监管,督促各生产、经济单位和社区落实各项安全措施。 (10)市物价局应监测市场基本生活物品价格异常波动,及时 查处相互串通、哄抬物价、扰乱市场物价等违法行为。 (11)市工商局应依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行 为,维护市场秩序;负责灾区流通领域商品质量监督管理,重点加 强灾区食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材 料等生活生产必需品 市场管理;协助县 (市、区)政府做好因灾 受损市场内经营户临时经营场地安置工作。 (12)其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查,做好应 急准备,传播预警信息低温雨雪天气应急预案新闻,启动相关应急预案。 5.2.3 Ⅱ级应急响应 启动Ⅱ级应急响应后,指挥部在1小时内召开会议,部署应急响 应工作,根据需要向灾害发生地派出工作组,并及时向市委、市政 府汇报应急处置情况。 参加Ⅳ级、Ⅲ级应急响应 所有部门应在1小时内提升级别, 主要领导应到岗指挥,增加应对措施。

lol下注以下部门应在1小时内启动 应急响应,主要领导到岗指挥: (1)市财政局应配合有关部门了解核实灾情,及时向省财政 厅报送灾情,申请中央、省财政救灾资金;会同有关部门提出救灾 资金分配方案,报市政府审批后及时下达;督促各级财政部门迅速 落实救灾资金,加强救灾资金 管理和监督。 (2)市国土资源局应加强对地质灾害重点监测区 (点) 监 测和巡查,发现险情应及时向市政府报告,根据险情及时提出应急 处置建议供领导决策参考。配合各级政府组织群众转移避让和采取 工程排险措施。 (3)市水利水产局应组织、协调、指导水利工程设施 抗灾 抢险工作,加强安全检查,配合做好防冻除雪,负责灾后水利设施修复。 (4)市环保局应对灾区环境污染情况进行监测、分析并提出 处置方案。 (5)市林业局应按时统计上报有关林业受灾信息;派出工作 组和专家组赴灾区核实灾情,协助指导当地政府和林业部门制订防 灾应急对策,协调有关部门调拨林业救灾物质和资金。 5.2.4 Ⅰ级应急响应 启动Ⅰ级应急后,指挥部在1小时内召开会议,部署应急响应工 作,明确防御目标和重点;随时向市委、市政府汇报有关情况;向 灾害发生地派出工作组指导工作,组织指挥重大灾情 抢险救灾工 作。

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所有成员单位进入Ⅰ级响应状态,主要领导24小时带班指挥本部 门应急响应工作,确保与指挥部 联络畅通;应急抢险救援人员奔 赴救灾现场开展救援;随时调用各种应急物资、装备、技术人员, 及时补充应急物资、装备。市政府及各成员单位多渠道争取国家、 省对我市应急工作 支持。 5.3社会动员与参与 (1)受低温雨雪冰冻灾害影响 街道、社区、村组和其他区 域应当按照应急指挥机构 决定、命令进行宣传动员,组织群众开 展自救、互救,协助维护社会秩序。 (2)企事业单位应服从应急指挥机构发布 决定、命令,根 据需要,做好本单位 应急救援工作,组织人员参加所在地 应急 救援和处置工作。 5.4应急终止 低温雨雪冰冻天气过程结束,灾害已得到有效控制,指挥部办 公室组织专家组讨论后提出终止建议,报指挥部研究决定,由应急 启动人发布终止令。 6灾后恢复与重建 6.1善后处置 (1)各县 (市、区)政府和有关部门应组织力量做好低温雨 雪冰冻灾害善后处置工作,修复损坏 公共设施,恢复正常 生产 生活秩序。 (2)各县 (市、区)政府和有关部门应深入开展灾害损失核 定工作,制定并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计 划,对征用 民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补 偿。

保险监管部门应督促有关保险机构及时做好灾害损失 理赔工 作。 (3)善后处置所需救灾资金和物资由事发地政府安排,需要 上级政府支持 ,可向上级政府申报。 6.2社会援助 各县 (市、区)政府应依据有关社会援助制度,鼓励和动员公 民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。工会、共 青团、妇联、红十字会和慈善机构应组织开展捐赠、心理疏导等社 会援助活动。 6.3调查与评估 应急响应解除后15 日内,指挥部办公室组织专家组对低温雨雪 冰冻灾害造成 影响进行调查、核实、评估,形成灾害评估报告并 报指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报情况、救灾情况 和经验教育、对应急工作 改进措施建议等。各部门应将监测资 料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进行收集并整理归档。 6.4恢复重建 (1)应急响应结束后,事发地政府应立即制定恢复重建计 划,迅速开展恢复重建工作。 (2)Ⅲ级和Ⅳ级低温雨雪冰冻灾害 恢复重建工作由市政府 统筹安排,市政府有关部门根据受灾情况制定恢复重建计划,按有 关程序报批后由事发地县级政府组织实施。Ⅰ级和Ⅱ级低温雨雪冰冻 灾害 恢复重建工作由省政府统筹安排,省政府有关部门根据受灾 情况制定恢复重建计划,按有关程序报批后由事发地县级以上政府 组织实施。

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7信息发布与新闻宣传 (1)市委宣传部应组织或指导有关部门在第一时间向媒体发 布权威信息,召开新闻发布会低温雨雪天气应急预案新闻,向社会公众发布灾害发展趋势及防 御对策等相关信息;负责互联网站 监控和管理,收集、跟踪境内 外舆情,加强网上舆论引导工作;及时向市委、市政府和省委宣传 部上报信息。 (2)各部门或单位内部 信息,由本部门审核和发布;重要 和综合性新闻稿须经指挥部核实后,按突发事件报道管理规定进行 报道。 8保障措施 各县 (市、区)政府和有关部门应按照职责分工和相关预案规 定低温雨雪天气应急预案新闻,切实做好应对低温雨雪冰冻灾害 人力、物力、财力保障,做 好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作,确保应急处置与 救援工作 需要,确保灾区群众 基本生活需要,保障恢复重建工 作 顺利进行。 8.1人力保障 各县 (市、区)政府和有关部门应根据本地区、本部门特点, 建立健全应急联动协调机制;动员社会团体、企事业单位以及志愿 者等各种社会力量参与应急救援工作。 充分发挥解放军、武警、预备役部队和民兵在灾害应急中 骨 干和突击作用。 各县 (市、区)政府和有关部门应当为专业应急救援人员购买 人身意外伤害保险,配备必要 防护装备和器材,减少应急救援人 员 人身风险。

8.2财力保障 各县 (市、区)政府和有关部门按照现行事权、财权划分和分 级负责 原则,安排应急工作预备费和一定数量 日常工作经费, 保障低温雨雪冰冻灾害应对工作 需要。对受灾害事件影响较大、 财政困难 地区,由市政府或政府有关部门提出申请,市级财政适 当给予补助,并视情况积极争取中央、省财政支持。 对受灾害事件影响较大 单位和个人,政府有关部门应及时研 究提出相应 救助措施,报市政府批准后实施。 各级财政、审计部门应当对财政应急保障资金 使用情况进行 监督管理。 8.3物资保障 政府有关部门按照职责分工,建立健全应急物资储备保障制 度,完善重要应急物资 监管、生产、储备、调拨、紧急配送体 系。低温雨雪冰冻灾害易发、多发、频发地区 县级政府应当建立 应急救援物资、生活必需品和应急处置装备 储备制度。 8.4基本生活保障 各级民政部门应会同事发地政府做好受灾群众 基本生活保障 工作低温雨雪天气应急预案新闻,确保灾区群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。 8.5交通运输保障 交通运输、公安等部门应保证紧急情况下应急交通工具 优先 安排、优先调度、优先放行,确保运输安全和畅通。交通设施受损 时低温雨雪天气应急预案新闻,有关部门或当地政府应当迅速组织力量进行抢修。

8.6通信保障 通信、广播、电视等有关部门组织、指导、协调低温雨雪冰冻 灾害区域应急通信和广播电视保障工作,负责重大应急信息 传 播。 9表彰奖励与责任追究 对在应对低温雨雪冰冻灾害及抗灾救灾工作中表现突出 先进 集体和个人,由市人民政府给予表彰和奖励。 对在应对低温雨雪冰冻灾害及抗灾救灾工作中,有 《中华人民 共和国突发事件应对法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、 第六十六条、第六十七条、第六十八条规定情况 部门、单位或个 人,依法追究相应法律责任。 10附则 10.1预案管理与更新 本预案由黄石市发展和改革委员会组织修订和更新。 10.2预案解释 本预案由黄石市发展和改革委员会责解释。 10.3预案实施时间 本预案自印发之日起实施。原 《市人民政府办公室关于印发黄 石市低温雨雪冰冻灾害应急预案 (试行) 通知》 (黄政办发 〔2010〕5号)同时废止。 1.一般 (Ⅳ级) 出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续 : (1)全市范围连续3天以上日平均气温≤0℃。 (2)全市范围24小时内平均降雪量达5毫米以上。 (3)全市范围平均积雪深度5厘米以上。 2.较大 (Ⅲ级) 出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续 : (1)全市范围连续5天以上日平均气温≤0℃。

lol下注 (2)全市范围24小时内平均降雪量达8毫米以上。 (3)全市范围平均积雪深度10厘米以上。 3.重大 (Ⅱ级) 出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续 : (1)全市范围连续8天以上日平均气温≤0℃。 (2)全市范围24小时内平均降雪量达12毫米以上。 (3)全市范围平均积雪深度15厘米以上。 4.特别重大 (Ⅰ级) 出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续 : (1)全市范围连续100天以上日平均气温≤0℃。 (2)全市范围24小时内平均降雪量达15毫米以上。 (3)全市范围平均积雪深度20厘米以上。 附件低温雨雪冰冻灾害应急预警分级 (略)