免费服务热线:400-679-5671

新闻中心

lol下注:国有企业改革制度建设推进的时间节点需
发布时间:2022-09-25 09:50

lol下注国有企业改革旨在建立适应社会主义市场经济体制要求的企业制度安排。这种制度安排是中国特色社会主义制度的组成部分,其实践体现了国有企业治理和管理水平。能力的组成部分。推进国有企业改革和制度建设的时间节点,要与坚持和完善中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的时间节点相适应。

准确判断国企现状

深化国有企业改革,首先要明确国有企业现状。1978年10月,国有企业改革启动。我们对国企改革的目标非常清楚。它们是由行业主管部门管理并实施强制性计划的生产单位。他们的任务是完成各种生产计划。生产所需资金和物资由有关部门调拨供应,生产产品由商务或物资部门采购,利润全部上缴财政,盈亏由财政补贴。企业没有生产经营自主权。改革是取消对国有企业的强制性计划,使企业直接面对市场,独立经营,自负盈亏,成为市场竞争的主体。在扩大企业自主权试点、实行经济责任制、实行“利转税”两步走、承包经营责任制、转变企业经营机制之后,国有企业改革的目标最终确定为建立现代企业制度,即根据《公司法》改制登记国有企业,设立公司制企业。在国有企业进行市场化改革的同时,企业集团的组建和发展成为推进国有企业改革的重要方面。改革过程中,国有企业的名称一直沿用,但国有企业的内涵在不断变化。经过40年的改革演进,今天的国有企业与40年前的国有企业完全不同,也与改革过程中发生动态变化的国有企业不同。

lol下注首先是制度公司化。建立现代企业制度,就是将工厂型国有企业转变为依照《公司法》登记的国有企业。目前,中央企业集团公司及其法人企业已全部完成公司制改革。公司制改革不仅是企业登记方式的改变中国石油 国企改革,也是国有企业制度安排和行为规范的改变。

二是市场化。改革之初,国有企业是强制性计划的实施者。随着改革的推进,强制性计划不断缩小,而市场监管的范围不断扩大。到1998年,国有企业强制性计划全部取消,企业生产经营活动全部实行市场化调节。从那以后已经20年了。通过不断完善市场化管理机制,国有企业适应市场经济运行,呈现出适应市场竞争力和影响力的趋势。

三是产权多元化。改革之初的国有企业是国有独资。随着国有企业改革的推进,国有企业产权形式开始发生变化,非国有资本开始进入国有企业。生长。2013年至2017年,民间资本通过多种形式参与中央企业混合所有制改革,投资金额超过1.1万亿元。2018年,中央企业集团和各级子公司的混合所有制企业数量达到70%。

lol下注lol下注:国有企业改革制度建设推进的时间节点需要同坚持和完善

四是团体组织。改革初期的国有企业都是由行业主管部门直接管理的个体企业。国有企业市场化改革后,企业之间开始出现交易关系,一些固定交易关系的企业发展为经济合资企业,后来发展为以产权为纽带的企业集团。目前,任何单一法人企业都是某个企业集团的成员,企业集团已成为国有企业的重要组织形式,也是国有企业直接管理的对象。

五是经营国际化。改革初期,只有部分国有企业出口产品,有海外市场。许多国有企业的生产经营活动仅限于国内市场。随着我国对外开放的不断扩大,企业生产经营不断走向国际市场。目前,企业的国际化经营已经成为一种常见的形式,尤其是国有企业集团,其国际化经营已成为重要的业务领域。

明确国企改革对象

国有企业在组织形式上已经进行了集团化,是由集团公司及其二级、三级甚至更高一级的法人实体组成的等级制企业集团。国企改革启动时,国企只是实施强制性计划的单一企业。它们是改革的对象,目标是将它们转变为直接面对市场运作的竞争实体。今天,面对国有企业组织形式从个体企业向企业集团的转变,当我们谈国企改革时,国企改革的目标是否是单一的法人集团下属企业或企业集团整体,这是一个必须澄清的问题。之所以提出这样的问题,是因为谈及国企时,所针对的具体对象往往是不确定的。有时,我们说的是单一法人企业,如国有及国有控股企业,国企改革“双百行动”等;世界500强、世界级企业等等。基于表达问题的需要,对于国企有不同的含义是很正常的。但是,国企改革中出台的各项政策措施必须落到实处。因此,他们必须有明确的目标。从目前的改革措施来看,个别国有企业仍在改革中,如“ 以企业集团为改革对象,不排除集团下的个别法人企业也应进行改革,但其改革是基于企业集团改革的选择,是整体的一部分。企业集团改革。因此,如何对当前的国有企业集团进行改革,是推进国有企业改革的关键,要明确改革对象。

lol下注:国有企业改革制度建设推进的时间节点需要同坚持和完善

以国有企业集团为改革对象,是由国有企业集团的特点决定的。目前的国企集团是企业联合体,但通过加强集团管控,形成了完整的集团化管理和运营体系,成为大型集团企业。在战略管理方面,集团战略清晰,形成多个业务单元。每个法人企业都在相应的业务单元中。他们的战略必须与集团战略相匹配,成为集团战略的执行者。在预决算管理中,各成员企业必须编制自己的预算,经母公司批准汇总后,形成集团预算,然后分发给各成员企业实施。各成员企业应编制年终决算,报母公司批准,汇总形成集团决算。在资金管理方面,实行资金集中。集团设立资金结算中心,各成员公司在此开立账户,所有成员公司的资金归集到资金结算中心统一管理,既降低了集团资金的财务成本,又实现了优化资金配置,节约资金使用。在投资管理方面,投资权限受到严格限制,投资审批权限高度集中。一般来说,只有 一、 二级子公司有权投资,其投资须报集团母公司批准后方可实施。其他层级的子公司一般没有投资权,只是做好企业的经营管理工作。在人事和薪酬管理方面,按照集团的管理级别,由高级管理人员负责一级。对他们进行严格的绩效考核,根据绩效确定薪酬。通过上述的集团化运作,企业集团不再是各个法人企业的简单加法或板式连接,而是由各个法人企业有机构建的精巧运作的“机器”。每个法人企业都是这台“机器”的一部分,每个法人企业的缺席或自身的经营问题都会影响企业集团这台“机器”的运行。集团化管理和经营不仅仅体现在现有的企业集团上。两个企业集团合并后,需要对两个集团的成员企业进行重组整合,最终实现宝钢集团、武钢等两个集团成员企业的集团化管理和经营团体。这两家大型中央钢铁企业集团的合并,经过重组整合,进而实现一体化经营,取得了兼并重组的协同效应,大大提高了企业效率。从以上分析可以清楚地看出,真正的市场竞争主体应该是企业集团,而不是单一的法人企业。因此,国有企业集团应该是改革的对象,而不仅仅是单一的法人企业。

确定国企改革目标

国有企业集团是改革的对象,改革的目标是党的十九大报告提出的“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。为抓好落实,国务院国资委确定了10家中央企业创建世界一流示范企业,探索培育具有全球竞争力的世界一流企业的有效途径。显然,无论上述“具有全球竞争力的世界级企业”还是“创建世界级示范企业”,都应指国有企业集团,而不是集团下的个体法人企业。进入世界500强是成为具有全球竞争力的世界级企业的基本标志之一,而此次上榜的央企也是央企集团,而非集团下的个体法人企业。因此,综上所述,培育世界级企业也需要我们以企业集团为改革对象,通过改革找到一条培育具有全球竞争力的世界级企业的道路。

国有企业集团改革的目标是成为世界级企业,这也要求我们对世界级企业有清晰的概念和清醒的认识。它应具有以下特点:

lol下注:国有企业改革制度建设推进的时间节点需要同坚持和完善

一是行业龙头。该行业由许多公司组成。同行业的企业有不同的定位,有领导者、追逐者、追随者、被淘汰者。作为世界级企业,必须是行业的领跑者,引领行业的发展。因此,来到《财富》世界500强,不仅规模大,获得巨额营业收入,更重要的是引领行业发展,成为行业其他公司学习和追赶的标杆。 . 从这个意义上说,要成为世界级企业,主营业务必须非常有限,因为要成为一两个行业的全球领先者不再容易,在几个领域实现全球领先也不容易。纵观世界500强榜单中的世界级企业,如通用、大众、波音等,只专注于一个领域,就获得了行业领先地位。因此,企业要聚焦主业,做好主业,这是成为世界级企业的基石。

二是创新能力强。要成为领先者,就需要不断进步,不断更新产品,在与追赶者的竞争中掌握市场主导地位。产品更新来自不断的创新和技术进步。因此,要想成为世界级企业,就必须具备创新能力,通过不断的技术进步实现产品升级换代。这就要求企业重视研发,不仅要大量投入,还要获得相应的科研成果,转化为市场竞争力。世界500强榜单中的世界级企业都是巨额研发投入,掌握了行业发展的核心技术,甚至垄断了技术。

三是经济效益好。作为世界级企业,经济效益应该是好的,即反映货币收支状况的相关财务指标有较好的表现。效益决定企业的生死。效率低下甚至亏损的企业如果不能及时扭转,最终将停止经营并退出市场。同时,在良好的效益下,企业可以正常运营,投入巨额研发投入进行创新,从而获得引领行业发展所需的技术进步。从这个意义上说,良好的经济效益也是世界级企业的财务保障,世界级企业引领行业发展,具有强大的市场竞争力,

四是运行效率高。如果说效益反映了企业的货币收支状况,那么效率则反映了企业的物理状态的投入和产出。高效率是指企业投入更少,产出更多,或者以更少的材料消耗生产更多的产品。企业的高经营效率需要高水平的管理和领先的生产技术,这是世界级企业应具备的素质。效率和效益要同步,即效率高的企业效益更好。但有时两者是矛盾的,即收益好,但效率不一定高,相反中国石油 国企改革,效率可能低。或者效率很高中国石油 国企改革,物质消耗少会带来更多的产出,但产出的产品价格低或没有市场,企业收入仍然很差。所以,世界级的企业一定是有效率的企业,但效率必须与市场表现相匹配,才能带来良好的效益。

lol下注:国有企业改革制度建设推进的时间节点需要同坚持和完善

五是企业形象好。世界级的企业凭借自身实力具备市场影响力和行业影响力。因此,他们的行为影响具有很强的外部性,可能是正面影响,也可能是负面影响。显然,避免负面影响,呈现正面影响是正确的选择。为此,企业必须遵纪守法,善待员工,关注环境,关注公益,与所在社区建立良好的关系,即通常所说的履行社会责任. 世界一流企业要加强这方面的建设中国石油 国企改革,成为履行社会责任的典范。在这方面的良好表现也将为企业树立良好的形象,

深化国有企业改革的构想

改革的目标是使国有企业集团成为世界一流企业。以上几节描述了世界级企业的特征,具备这些特征需要企业自身的努力。同时,国有企业集团要有与世界一流企业相匹配的体制机制,这是深化改革的结果。深化改革,必须抓好混合所有制改革。这应该是一个共识。以企业集团为改革对象,要重点抓好以下几个方面推进改革,取得成效。

一是集团下企业混合所有制改革。

lol下注:国有企业改革制度建设推进的时间节点需要同坚持和完善

国有企业集团作为大型集团企业,本身就是市场竞争的主体,虽然旗下各法人企业也是独立核算、独立经营,但其资源投入和市场进退由集团总部决定。因此,每个法人企业都是市场竞争的主体,也是大型集团企业的战略执行单位或经营单位。因此,大型集团企业在进行混改时,其法人企业当然可以进行混改,但并非所有法人企业都必须进行混改,只能选择;即使进行法人企业混改,集团也将拥有控制权或话语权,否则相当于集团出售法人企业或剥离该业务。混改会带来注资,从而增强混改企业的资金实力,但更重要的是通过混改,转变体制机制,建立市场化经营机制,增强企业活力,激发企业内生动力。

二是推进集团层面的股权多元化。

在稳步推进集团旗下公司企业混合所有制改革的同时,要深化集团层面的公司制改革,引入各类投资主体,促进集团层面股权多元化,探索形成不同于国有独资公司的治理机制和监督模式。集团层面的股权多元化有两种选择:国有全资股权多元化,多个国有股东共同出资;国有股东和非国有股东共同出资的混合所有制股权多元化。在集团层面,国有全资股权多元化。国药集团和南航集团已经有所行动。可以设立由多名国有股东担任董事的董事会,有别于国有独资公司董事会的治理方式,也可以仍然采用国有独资公司董事会——拥有的公司。这也是目前集团级国有全资多元化企业的做法。

集团层面的混合所有制多元化尚未实践,但作为一种改革思路,我们在此做一些探讨。为此,国有资产监督管理机构将依据《公司法》的规定,在集团层面履行出资人对国有股权的责任,着力行使股东权利,从而推动治理结构的转变。国有企业集团,即从国有资产监管机构对国有资产的排他性治理和监督。监管机构与其他投资者共同管理和监督。国资委向股权多元化集团派出国有股权董事,并通过董事会反映投资者的意愿并行使其权利;经股东大会、董事会批准,记录集团公司有关事项;国有资本经营预决算草案;负责国有企业集团党建工作。

三是重组或设立国有资本投资运营公司。

集团层面股权多元化后,国资监管机构需要明确持有人为国资监管机构履行投资人职责,国资监管机构不得直接持有股权,这需要另外一个国有股权持有人,也就是十八届三中全会《决定》中提到的国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司的职责是持有和管理国有股权,并提出相关企业国有股权进入或退出的方案,体现布局和管理的调整。国有资本结构。资本市场运作将其付诸实践。国有资本投资运营公司为国有独资,无负债中国石油 国企改革,资产为国有资本。做大做强国有资本投资运营公司,就是做大做强国有资本。因此,国有资本投资运营公司也是做大做强的国有资本。载体。国有资本投资运营公司由国有资产监督管理机构履行出资人职责。它必须专业地运作。高管人员由国有资产监督管理机构任免。. 国有资本投资运营公司为国有独资,无负债,资产为国有资本。做大做强国有资本投资运营公司,就是做大做强国有资本。因此,国有资本投资运营公司也是做大做强的国有资本。载体。国有资本投资运营公司由国有资产监督管理机构履行出资人职责。它必须专业地运作。高管人员由国有资产监督管理机构任免。. 国有资本投资运营公司为国有独资,无负债,资产为国有资本。做大做强国有资本投资运营公司,就是做大做强国有资本。因此,国有资本投资运营公司也是做大做强的国有资本。载体。国有资本投资运营公司由国有资产监督管理机构履行出资人职责。它必须专业地运作。高管人员由国有资产监督管理机构任免。. 做大做强国有资本投资运营公司,就是做大做强国有资本。因此,国有资本投资运营公司也是做大做强的国有资本。载体。国有资本投资运营公司由国有资产监督管理机构履行出资人职责。它必须专业地运作。高管人员由国有资产监督管理机构任免。. 做大做强国有资本投资运营公司,就是做大做强国有资本。因此,国有资本投资运营公司也是做大做强的国有资本。载体。国有资本投资运营公司由国有资产监督管理机构履行出资人职责。它必须专业地运作。高管人员由国有资产监督管理机构任免。. 它必须专业地运作。高管人员由国有资产监督管理机构任免。. 它必须专业地运作。高管人员由国有资产监督管理机构任免。.

lol下注需要强调的是,我们提出的深化国有企业改革的构想,不同于国有资产监管机构-国有资本投资运营公司-国有企业的三级结构。不同于部分央企改制为国有资本投资运营公司,以及其他央企为产业发展集团,都遵循国资监管机构履行出资人职责、监督管理的改革思路。 .